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封閉管理致公積金問題重重 住建部修改條例3年無果
涉及萬千職工切身利益的龐大資金，由一個30人組成的管委會拍板決定，並且這30人大多來自市政機關和大型國企。
上述情況不僅存在於廣州。《每日經濟新聞》記者梳理發現，作為住房公積金管理決策機構的各地管委會成員，大部分來自當地機關事業單位及大型國企。現行制度下的屬地管理模式，即便是作為行業監管部門的住建部，也無法對這筆資金的使用情況進行監督。
為解決目前的制度病癥，住建部自2011年就承諾修改 《公積金管理條例》，但3年後仍未如期完成。記者采訪發現，《條例》"難產"的原因，是背後各方利益的博弈。
封閉的屬地管理
諸多質疑和爭論，直指現行公積金管理體制。
按照現行規定，從住建部到省級、市級、縣級的公積金管理部門，隻是松散的指導管理關系。《住房公積金行政監督辦法》規定，住建部和省(自治區)住建廳負有對各城市住房公積金管理法規、政策執行情況實施行政監督的職責。這就意味著，住建部對各地公積金管理部門僅僅隻有政策方面的監督功能。
各地住房公積金的繳存、使用和賬戶餘額等，均由一個叫做"住房公積金管理委員會"的機構來決策。從目前情況看，各地住房公積金管理委員會的成員大都是由當地建設、財政、銀行、審計等有關部門代表擔任。
以廣州市為例，在2013年1月經廣州市政府批準聘任的最新一屆名單裡，30名委員大部分來自省、市直機關以及事業單位、大型國企，鮮有公積金繳存主體的普通職工；根據《每日經濟新聞》記者從北京市住房公積金管理中心官網查詢到的信息，北京市住房公積金管理委員會的33名委員，也分別來自中央和市級的機關事業單位及大型國企，並且33名委員均身兼重要職務，無一人是普通職工。
從上述管委員成員的構成中不難看出，各地的公積金管理中心實際上需要服從當地政府的指揮和調配。"這就導致瞭當地方政府有 '非分之想'時，可以很輕易地挪用公積金。"社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立說。
實際上，政府挪用公積金的事件並不鮮見。吉林省通化市審計局去年的一份 《審計移送通知書》顯示，該市住房公積金中心原黨組書記、主任車世剛在任職10年期間，違法挪用住房公積金11.25億元，通過造假手段騙取住房公積金貸款額度3.05億元。
"地方政府插手太深，致使住建部牽頭建設的公積金監管系統一直推不動。"尹中立對《每日經濟新聞》記者說，"如果要形成一個新的體制，首先就必須修改現行《條例》。"
《條例》修改3年仍"難產"
需要指出的是，官方對全國公積金繳存餘額的發佈止於2008年。現在全國公積金目前究竟有多大規模，並無公開的官方數據。
住建部發佈的 《2008年住房公積金管理情況通報》顯示，"截至2008年末，全國住房公積金繳存總額為20699.78億元，同比增長27.54%；繳存餘額為12116.24億元，新增餘額2511.13億元，增幅為26.14%。"
最近流傳的測算數據是，截至2014年3月，全國住房公積金結餘資金為9498億元。但《每日經濟新聞》記者並未找到該數據的官方出處。
社科院經濟所研究員汪利娜認為，應該向繳存者披露公積金的繳存和使用情況。而根據《每日經濟新聞》記者查閱到的信息，很多城市公積金信息披露情況並不完整，以廣州為例，媒體近日曝出的廣州公積金繳存及"限貸"情況，均未在廣州市公積金管理中心官網找到相關公開信息。
弊病早已叢生，破斧改革卻遲遲不能推進。
事實上，住建部早在2011年底就明確提出，要在2012年6月前完成《住房公積金管理條例》修訂工作並上報；2012年底，住建部再次提出2013年要完成《條例》修訂工作。但兩次均未房屋信貸年息如期完成，直到今年仍在"繼續開展"、"盡快上報"。
根據復旦大學住房政策中心執行主任陳傑介紹，他曾經參與過為《條例》修訂提交建議，建議包括擴大公積金用途范圍，用債券形式進行多元化投資；放寬目前對租房提取公積金的過嚴限制；管理體制上逐漸實現資金跨區域流動，有匯總功能；明確公積金管理屬性，逐步向金融專業化的風險管理方向轉型等。
陳傑說，住建部等部委對上述建議也都認可，住建部幾位司長還為此召開瞭高端研討會，但會後便沒瞭下文。
"《條例》修改遲遲不能完成主要還是源於各方利益博弈。"尹中立對《每日經濟新聞》記者說，首先最主要的博弈方是地方政府，另外，修改《條例》對於住建部自身也是一種壓力。目前國內一些學者提出要把公積金交由金融機構來管理。如果公積金以後由金融機構管理，就應該由銀監會來監管，而不是現在的住建部，作為政策監督者的住建部要"革"自己的命不是一件易事。
而在南開大學經濟研究所教授南投縣小額信貸鐘茂初看來，"再怎麼修訂條例，也難以解決根本問題"。
鐘茂初與一些主張廢除現行公積金制度的學者認為，應該徹底改變公積金管理中心的管理體制，把公積金轉化為社會保障制度的一部分，由專業的金融機構管理。
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-07-28/07384324070.shtml
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